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政府购买公共服务的实践与建议

发布日期:2022-05-13 02:29   来源:未知   阅读:
 

  自2006年开始,山东省郯城县积极探索政府购买公共服务,政府购买公共服务的范围不断扩展,相应的财政支出不断增加。2019—2020年,全县每年纳入政府采购管理的公共服务项目种类逐年增加,资金稳定在1亿元以上,郯城县探索形成了“财政分级负担,政府采购和投资评审全程参与,资金绩效考评制度健全”的新型政府提供公共服务方式。

  按照先易后难,服务民生的原则,郯城县就政府购买公共服务工作进行了积极探索。

  财政投资评审“巧借东风”,招标选取中介机构参与财政投资评审,实现财政资金“花小钱办大事”的目标。财政出钱委托中介机构参与财政投资工作,是郯城县购买公共服务支出成效最为显著的一项举措。郯城县财政投资评审工作始于2010年,2012年成立财政投资评审中心。面对财政投资评审专业人员少、业务量大的情况,郯城县想到了“借东风”。2015年,郯城县通过公开招标,择优选定7家工程咨询单位作为投资评审中介机构。为加强市级评审经费管理,规范评审付费行为,郯城县于2018年出台了相关管理办法,将财政投资评审经费列入年度城建资金支出计划,县财政根据委托合同约定及评审工作量完成情况,通过国库集中支付方式,向承担评审任务的评审中介机构或专家支付相关费用。通过财政投资评审,及时发现、纠正了支出管理中存在的问题,也为领导科学决策和强化预算管理提供了重要依据。

  借助上级统一部署,全面推行政府购买社区公共卫生服务,促进公共卫生服务均等化。2011年开始,郯城县全面实施了政府购买社区卫生服务的政策,2020年,共投入资金6600万元,按照年人均74元的补助标准购买十大类公共卫生服务项目。全县共计择优确定了15个基层卫生院、120个社区卫生服务中心或服务站,搭建起了完善的服务网络,初步建成城区“5分钟就医圈”,农村社区、村街“10分钟就医圈”。为保证这项民生项目做实做好,郯城县制定了基层医疗机构补偿机制,落实政府补助政策,确保在政府办基层医疗卫生机构先行实施基本药物制度。

  按照先试点后推广的原则,对城乡环卫一体化工作购买公共服务。2018年开始,结合美丽乡村建设,在全面开展城乡综合环境治理的基础上,对乡镇(街道办)驻地、村居道路保洁等工作在财政评审价格基础上进行公开招标。通过招标购买公共服务,充分利用社会力量,不仅减轻了财政负担,降低了政府管理部门成本,提高了政府公共服务水平和效率。

  积极探索实践,将部分民生事项纳入政府购买公共服务范围。一是为城乡低保精神障碍患者购买集中监护照顾服务。二是财政安排专项资金购买职业技能培训成果。针对该项工作,通过公开招标,选定了符合条件的培训机构,并对社会进行了公示。对财政资金的拨付,事前专门安排财政投资评审机构统一评审,最后按照评审机构出具的评审意见,2020年,共安排专项资金261万元,培训合格鉴定人员6231人,创业培训285人,取得良好的社会效益。

  在探索实践中,由于缺乏统一的采购标准和管理规范,目前市与县区之间、县与县之间,不同部门之间在购买公共服务时存有意见不一、各行其是、管理缺乏等问题。通过深入分析,以下困难和问题值得引起重视并应加以研究解决。

  政府购买公共服务的制度建设滞后于工作实践,地方开展相关工作产生一定困难;工作协调机制不健全,加上地方政府对购买公共服务的管理水平跟不上,造成该项工作易流于形式;基层缺少服务政府购买公共服务的实施主体,地方开展政府购买公共服务的大环境尚待培育;政府购买公共服务安排的财政资金绩效考评难操作,财政资金使用效益大打折扣。

  加快相关法律、法规建设步伐,为开展政府购买公共服务提供坚实的法律保障。从长远来看,以规范性为主、以法律为辅的规制格局亟需改变,法律必须承担起相应的规制任务。一是对《政府采购法》加以修订,确立其作为政府购买公共服务基本法的地位。二是对于不同类别公共服务类型,也应立法明确承担公共服务职能社会组织的人员配备等条件以及政府购买的具体程序、责任划分等。三是制度建设应及时跟上。在制度保障下,政府应该加强公共服务供给的竞争程度,确保社会组织提供高质量的公共服务,提高政府资源的利用效率。同时,为保证政府购买的竞争性,政府应该放宽服务类社会组织的管制,加大培育和发展力度,尽可能保证社会组织的独立性。

  明确政府购买公共服务的范围和内容,对实施政府购买公共服务支出行为加以规范。将政府购买公共服务全面纳入政府采购管理,编制并发布《政府购买公共服务项目目录》,加强政府购买公共服务项目预算管理。完善政府采购管理体系,促使政府购买公共服务时规范操作,加快解决公共服务内容、范围边界模糊,购买标准和合同管理不统一,市、区联动性和部门协同性差等问题。同时,应该认识到政府购买岗位的阶段性特征,在今后的实践中,购买岗位要和相应的项目结合或直接向购买项目转化,最终以购买项目取代购买岗位。

  稳步推进社会改革,积极支持购买公共服务的主体加快发展,为开展政府购买公共服务工作营造良好的社会环境。对现行事业单位管理体制应加快改革步伐,尽早转变事业单位的财政扶持方式,实现“以钱养人”向“以钱养事”的转变。应对事业单位实行法人制度,规范其运行机制。对其工作人员组织业务技能培训,使其成为具备专业素质的社工,为保证和壮大公共服务队伍提供保障。要简化社会中介组织的审批手续,放宽服务类社会组织的管制,加大培育和发展的力度,并且尽可能保证社会组织的独立性。

  建立健全政府购买公共服务支出资金绩效评价制度,确保财政专项资金使用效率。一是积极拓宽政府购买公共服务的资金来源。除政府财政资金投入外,要引导鼓励更多的社会资本投入,拓宽基本公共服务投资渠道。二是建立问责机制。保证基本公共服务的质量、水平、效益,必须建立政府购买基本公共服务职能缺乏服务责任追究制度,将基本公共服务绩效与提供基本公共服务的主体及相关责任人工作职责挂钩。三是建立监督检查机制。随着预算一体化改革全面推进,政府购买服务资金在一体化系统内要做到来源准确,列支明晰,确保在财政内控制度控制的框架里安全运行。四是建立绩效管理机制。各级财政部门应建立公共服务的评价指标体系,引入多元化评估机制,切实提高政府购买基本公共服务的效益。

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